Информация предоставлена прокурором Городищенского района Татьяной Николаевной ИВЛИЕВОЙ.
Прокуратурой Городищенского района в 2021 году велась активная работа по защите конституционных прав и свобод граждан, общественных и государственных интересов.
За анализируемый период на территории Городищенского района зарегистрировано 952 преступления. Динамика снижения зарегистрированных преступлений составила — 2,7% или – на 17 преступлений меньше, чем за аналогичный период прошлого года.
При анализе криминогенной обстановки отмечено, что в районе произошло незначительное снижение тяжких и особо тяжких преступлений на 15,8 % и составило 264 (в 2020 году — 228) преступлений.
За 12 месяцев 2021 достигнуто снижение подростковой преступности года на 37,5%. Зарегистрировано 10 преступлений (в 2020 году — 16).
Состояние преступности несовершеннолетних являлось предметом обсуждения на координационном совещании руководителей правоохранительных органов района. Принятыми мерами координационного взаимодействия по итогам 2021 года удалось добиться снижения преступлений, совершенных несовершеннолетними.
За 2021 год на территории района количество убийств снизилось (зарегистрировано 6 преступлений (4), количество преступлений, связанных с причинением тяжкого вреда здоровью, также снизилось (6 преступлений, против 10). Процент раскрываемости тяжких и особо тяжких преступлений против личности в структуре преступности составляет 100 %.
Число грабежей осталось на прежнем уровне– 11 (11) преступлений.
Правоохранительными органами района продолжена борьба с незаконным оборотом наркотических средств, за 12 месяцев 2021 года на территории района зарегистрировано 63 (58) преступления данной категории, из них связано со сбытом наркотических средств – 32 (28).
Приоритетным направлением являлось выявление коррупционных преступлений.По итогам 2021 года на территории района зарегистрировано 8 таких преступлений (14).
Кроме того, отмечается рост выявленных преступлений, связанных с незаконным оборотом оружия (с 13 до 17, +30,8 %), мошенничеств (с 60 до 62, +3,3 %). Уменьшилось количество преступлений, связанных с незаконным завладением транспортными средствами (с 28 до 17, -39,3%), поджогов (с 10 до 2, -80%).
За 12 месяцев 2021 года следователями и дознавателями окончено составлением обвинительного заключения (акта) 275 уголовных дел в отношении 327 лиц – Городищенским МрСО СУ СК РФ – 57 дел в отношении 58 лиц, СО ОМВД России по Городищенскому району – 110 дел в отношении 125 лиц, ОД ОМВД России по Городищенскому району — 105 дел в отношении 105 лиц, Городищенским РО УФССП – 38 уголовных дел в отношении 38 лиц.
При осуществлении надзорной деятельности прокуратурой Городищенского района выявлялись нарушения требований законодательства при производстве следствия и дознания.
За период 2021 года прокуратурой района проанализированы причины расследования уголовных дел в срок свыше, установленного УПК РФ органами следствия и дознания района.
За указанный период следователями СО ОМВД России по району окончено с нарушенным сроком 50 дел, что составило 41,6% от общего числа дел, направленных в суд для рассмотрения по существу. Дознавателями с нарушенным сроком расследовано 50 уголовных дел, что составило 48,6%. следователями Городищенского МрСО СУ СК России по области – 25 уголовных дела или 34,9%.
В связи с выявлением фактов нарушения разумных сроков уголовного судопроизводства прокуратурой района внесено 431 требование об устранении нарушений законодательства.
Кроме того, за 12 месяцев 2021 года прокуратурой района отменено 304 незаконных решения о приостановлении расследования, из них 150 решений, вынесенных следователями СО ОМВД России по району и 154 решений органов дознания. После отмены указанных решений 10 уголовных дел направлены в суд для рассмотрения по существу, где в отношении лиц вынесены обвинительные приговоры. По нарушениям, допущенными следователями и дознавателями при расследовании уголовных дел, прокуратурой района руководству ГУ МВД России по Волгоградской области и ГСУ ГУ МВД России по Волгоградской области внесены обобщенные представления.
Выявлялись в текущем году и нарушения учетно-регистрационной дисциплины.
За анализируемый период незаконными были признаны 651 постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, принятые органами дознания района и 25 постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела, вынесенные следователями правоохранительных органов района.
Восстановлено на учет 56 преступлений, ранее известных, но по разным причинам не учтенных. По нарушениям учетно-регистрационной дисциплины прокуратурой района внесено обобщенное представление в ГУ МВД России по области, в котором в том числе отражены нарушения, связанные с невозбуждением уголовных дел при наличии оснований.
Наряду с указанными выше актами реагирования, внесенными в адрес руководителей правоохранительных органов области, прокуратурой района руководству территориального отдела полиции внесено 11 представлений, по результатам рассмотрения которых к дисциплинарной ответственности привлечено 40 должностных лиц.
Судами Городищенского района рассмотрено 306 уголовных дела в отношении 341 лица. К реальному лишению свободы приговорено 65 лиц (20%) от всего числа осужденных граждан, что отвечает требованиям законности с учетом категории преступлений, совершаемых на территории района.
В 2020 году прокуратурой района совместно с судами Городищенского района принимались все необходимые и законные меры по назначению справедливого и адекватного совершаемому преступлению и личности виновного наказания. Общая удовлетворяемость апелляционных представлений на неправосудные решения суда первой инстанции в 2021 году составил 88,9 %, в связи с чем эффективность прокурорского реагирования на данном направлении также составила 100%.
Уделялось пристальное внимание профилактической роли суда по устранению причин и условий, способствующих совершению анализируемых преступлений. По заявленным государственными обвинителями при поддержании обвинения заявлено ходатайствам о вынесении частных постановлений в адрес государственных, муниципальных органов и учреждений и отдела МВД России по Городищенскому району судом вынесены 10 частных постановлений.
Осознавая значимость работы по защите интересов личности и государства в суде, за 12 месяцев 2021 лично прокурором района поддержано государственное обвинение по 21 уголовным делам в отношении 23 лиц, все из которых по тяжким и особо тяжким преступлениям.
Помимо этого, сотрудниками прокуратуры района принято участие в 82 судебных процессах при рассмотрении вопросов, связанных с исполнением приговора.
В истекшем году прокуратурой района неоднократно проводились проверки исполнения законодательства при осуществлении деятельности сотрудников филиала по Городищенскому району ФКУ «УИИ УФСИН России по Волгоградской области» и отдела МВД России по Городищенскому району.
Всего проведено 14 (14) проверок в указанной сфере, выявлено 30 (19) нарушений. По результатам проверок внесено 11 (8) представлений, к дисциплинарной ответственности привлечено 18 (14) должностных лица. По проставлению прокурора к административной ответственности привлечено 1 лицо (0).
За отчетный период 12 (10) лицами при наличии условного осуждения совершено повторное преступление в период испытательного срока.
Коллективом прокуратуры Городищенского района в 2021 году велась активная работа по надзору за исполнением федерального законодательства, защиты конституционных прав и свобод граждан, общественных и государственных интересов.
Городищенский район географически и исторически является пригородным районом, с трех основных направлений примыкая к городу Волгограду, что предопределяет характерную для такого района сложную структуру «общенадзорных» проблем, самые острые из которых связаны с ростом долгов в сфере ЖКХ, противоправным распределением земельных ресурсов, значительным объемом бюджетных средств, расходуемых, в том числе на национальные проекты, а также в рамках реализации государственного оборонного заказа, концентрацией незаконной миграции, в том числе в многочисленных садовых товариществах, стихийным формированием несанкционированных свалок, сложной межнациональной обстановкой как среди трудовых мигрантов, так и местного населения, массовыми нарушениям прав несовершеннолетних.
Прокуратурой Городищенского района в 2021 году выявлено 1017 (в 2020 — 1057) нарушений. Снижение обусловлено изменившимся подходом к подсчету нарушений.
В целях устранения допущенных нарушений федерального законодательства опротестовано 222 (214) незаконных правовых актов, в суды направлено 95 (155) исков на 4665 (13 976) тыс. руб., внесено 447 (419) представлений, привлечено к дисциплинарной ответственности 291 (250) лицо, к административной ответственности привлечены 58 (52) лиц.
По результатам рассмотрения 3 (5) мотивированных постановлений прокуратуры района, направленных в органы предварительного расследования возбуждены 2 (6) уголовных дела.
По-прежнему сохраняется разноплановость предъявленных исковых заявлений.
По линии надзора за исполнением земельного законодательства в сфере охраны окружающей среды и природопользования в суд направлено 10 исковых заявлений, о трудовых правах (оплата труда) – 1 иск, о жилищных правах граждан – 15 исков об охране семьи, жизни, здоровья, защите семьи, материнства, отцовства и детства – 19 исков, в сфере жилищно-коммунального хозяйства – 9 исков.
В рамках реализации полномочий в порядке ст. 44 УПК РФ в суды предъявлено 9 исков о возмещении вреда, причиненного преступлениями, в связи с чем в пользу потерпевших взыскано 1 553 тыс. руб.
В порядке ст. 45 ГПК РФ в 2021 году прокуратурой района предъявлено 2 иска о возмещении ущерба, причиненного преступлениями на общую сумму 4 865 тыс. руб., которые удовлетворены судом (на сумму 210 тыс. руб.).
Так, 17.09.2020 в отношении гражданина А., 07.12.1974 года рождения, СО по Городищенскому СУ СК РФ по Волгоградской области возбуждено уголовное дело №1200280015000070 по признакам преступления, предусмотренного ч.3 ст.30, п. «д» ч.2 ст.105 УК РФ, по факту покушения на совершение убийства гражданки Т. с особой жестокостью.
В рамках расследования уголовного дела установлено, что за несколько дней до покушения на убийство, А., на почве ревности к супруге и отказе Т. в совместном проживании с ним, высказывались угрозы ее убийства, которые последней воспринимались реально.
В связи с этим, 08.10.2020 старшим дознавателем ОД ОМВД по Городищенскому району возбуждено уголовное дело № 12001180009000675 по факту угроз убийством, высказываемых А. в отношении Т., по ч.1 ст. 119 УК РФ.
17.11.2020 А. после соединения уголовных дел предъявлено окончательное обвинение в совершении преступлений, предусмотренных п. ч.1 ст.119, ч.3 ст.30, п. «д» ч.2 ст.105 УК РФ.
30.11.2020 уголовное дело с обвинительным заключением поступило в прокуратуру района для проверки законности принятого процессуального решения.
17.09.2020 А., находясь около дома №159 по ул. 62 Армии п.Кузьмичи, увидел свою супругу Т. и их малолетнюю дочь, после чего у него на почве личных неприязненных отношений, обусловленных длительной ревностью к супруге, возник преступный умысел, направленный на ее убийство в присутствии их малолетней дочери, то есть на совершение убийства с особой жестокостью.
Незамедлительно реализуя свой преступный умысел, А. взял с собой нож и, подойдя к Т., понимая, что рядом находится их малолетняя дочь А., с особо жестокостью, стал наносить женщине удары ножом в различные части тела, в том числе в жизненно-важные органы, причинив своими действиями Т. телесные повреждения в виде проникающих колото-резаных ранений грудной клетки и живота, а также множественных резаных ран верхних конечностей и шеи.
Довести свой преступный умысел до конца А. не смог по независящим от него обстоятельствам, так как его действия пресечены очевидцами.
Таким образом, своими умышленными действиями А. совершил преступление, предусмотренное ч.1 ст.119 УК РФ – угроза убийством, если имелись основания опасаться осуществления этой угрозы и ч.3 ст.30. п. «д» ч.2 ст.105 УК РФ – покушение на убийство, то есть умышленное причинение смерти другому человеку, совершенное с особой жестокостью.
Постановлением следователя Городищенского МрСО СУ СК по Волгоградской области от 19.10.2020 малолетняя А. признана потерпевшей по данному уголовному делу.
А. нанес непоправимый вред психическому и нравственному состоянию потерпевшей малолетней дочери. После совершенного на ее глазах преступления, у ребенка обострилось чувство страха, причинен вред ее нравственному формированию, чести и достоинству, что выражается, в том числе в замкнутости девочки.
Решением Городищенского районного суда от 19.08.2021 удовлетворено исковое заявление прокурора района, действующего в интересах несовершеннолетней А. к А. о компенсации морального вреда, причиненного преступлением в размере 200 000 рублей.
В сфере профилактики совершения правонарушений по инициативе прокуратуры судами в адрес главы муниципальных образований вынесено 3 частных постановления.
Анализ поступивших в прокуратуру района обращений и жалоб характеризуется следующим.
За 2021 год в прокуратуру района поступило 1289 (АППГ — 1209) обращений граждан без учета дубликатов, что на 6 % больше по сравнению с аналогичным периодом 2020 года.
Общее количество обращений по вопросам надзора за исполнением законов и законностью правовых актов составило 403 (489), что составило 31 (40) % от общего количества поступивших и 31 (41) % от рассмотренных — 1275 (1176).
По отраслям законодательства наибольшее количество обращений о нарушениях законодательства в сфере ЖКХ 93 (55), что составляет 7 (4) %, по вопросам нарушения трудового 81 (62), что составляет 6 (5) %, жилищного законодательства 20 (13) – 1,5 (1) %, а по вопросам соблюдения законов об исполнительном производстве 55 (34) — 4 (2) %.
Отметилось снижение обращений на нарушения бюджетного законодательства – 2 (7), при этом обоснованными данные обращения не признавались.
Значительно увеличилось количество обращений на нарушения прав несовершеннолетних с 10 в 2020 году, до 18 в текущем. Рост составил 0,02 % (с 0,08 % до 0,1 %).
На 0,3 % с 7 (0,6% в 2020 году) до 12 (0,9% в текущем) увеличилось количество обращений в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.
Незначительно снизилось количество обращений по вопросам нарушения в сфере законодательства об административных правонарушениях – с 13 (1 %) в 2020 году до 12 (0,99%) в текущем.
Рост количества обращений отмечен в сфере охраны окружающей среды и природопользования – 12 (7), что составило 0,9 (0,6) %.
Значительно уменьшилось количество обращений по вопросам нарушения трудового законодательства – 18 (62), что составило 1,4 (5,2) % от рассмотренных, что втрое превышает показатели прошлого года.
В анализируемом периоде по-прежнему остаются актуальными обращения по вопросам следствия и дознания (поступило 52 обращений (67), что составляет 4.3% (5.5%) от общего количества поступивших обращений, соблюдения законности при принятии, регистрации и рассмотрении сообщений о преступлениях (поступило 235 обращение) (191), что составляет 18,2% (16%) от общего количества поступивших обращений.
По вопросам нарушения закона при приеме, регистрации и рассмотрении сообщений о преступлениях разрешена 235 жалоба (191), то есть на 23% меньше, из которых удовлетворено 10 жалоб (17) или на 41.2% меньше предыдущего года. В структуре указанных обращений значительно преобладают жалобы на действия (бездействия) и решения дознавателя, органа дознания. В ходе осуществления надзорной деятельности прокуратурой района выявлялись попытки укрытия преступлений от учета, в том числе путем принятия необоснованных и незаконных решений об отказе в возбуждении уголовного дела.
В 2021 году на прежнем уровне осталось количество поступивших обращений по вопросам нарушения законодательства при производстве предварительного следствия и дознания — 52 (67). По результатам рассмотрения обоснованными признаны 10 (10) обращений.
В порядке ст. 124 УПК РФ всего рассмотрено 207 (217) обращений, в процентном соотношении указанный показатель остался практически на прежнем уровне по сравнению с 2020 годом (16,1% против 18% в 2020 году), из которых удовлетворено — 20 (27), что на 26% меньше, чем за аналогичный период прошлого года.
По вопросам законности и обоснованности судебных постановлений по уголовным делам обращения не поступали (0).
В 2021 году оперативными сотрудниками прокуратуры на личном приеме принят 401 (289) человек.
При этом руководством районной прокуратуры (прокурором и заместителями) на личном приеме принято 205 (191) человек, что составило 51 (33) %.
За 2021 год лично прокурором района принят 134 (35) человек, заместителями прокурора принято 68 (62) человек.
Оперативными сотрудниками прокуратуры района ежедневно осуществляется личный прием граждан в соответствии с существующим графиком приема.
Кроме того, прокуратурой района совместно с МрСО по Городищенскому району СУ СК России по Волгоградской области в соответствии с утвержденным графиком осуществляются выезды в поселения района в целях осуществления личного приема граждан, о чем население района заблаговременно информируется через местные органы власти.
Руководством районной прокуратуры (прокурором и заместителями) на личном приеме по итогам 10 выездов принято 77 (16) человек. Прокурором района лично по результатам выездов в отдаленные территории Городищенского района принято 65 граждан района с жалобами и обращениями.
Случаев обращения на личный прием по вопросам, требующим экстренного вмешательства, в анализируемом периоде не имелось.
Тематика обращений, с которыми граждане обращаются на личном приеме, в большинстве случаев связана с обжалованием действий должностных лиц территориального отдела МВД, службы судебных приставов, а также по вопросам нарушения трудового законодательства и законодательства в сфере ЖКХ.
По результатам проведенного анализа жалоб, поступивших в ходе личного приема руководства прокуратуры, установлено, что причинами, побудившими граждан обратиться на прием к прокурору и его заместителям, являются неудовлетворенность принятыми мерами со стороны руководства служб и органов, чьи действия обжалуются заявителями.
Особое внимание прокуратурой района в 2021 году уделялось вопросам обеспечения законности в жилищно-коммунальной сфере.
Одним из актуальных вопросов остается обеспечение водоснабжение жителей п. Царицын-2 питьевым водоснабжением. По инициативе прокурора в 3 и 4 квартале организовано межведомственная рабочая группа и 2 рабочих совещания с главой района и руководителем МУП «ЖКХ Городищенского района» (гарантирующий поставщик в сфере водоснабжения на территории района) в рамках рассмотрения представления прокурора от 17.09.2021, в котором поставлен вопрос о выделении дополнительного бюджетного финансирования на реализацию мероприятий по ремонту водопроводного хозяйства в п. Царицын-2.
В настоящее время получено дополнительное финансирование мероприятий по совершенствованию водопроводного хозяйства в размере 20 млн. руб. Соответствующие изменения внесены в бюджет Городищенского муниципального района на 2022 год.
Проблема долгов в жилищно-коммунальной сфере для Городищенского района имеет длительный и негативный характер, начиная с 2010 года.
Принятые меры прокурорского реагирования к администрации района, УФССП региона и руководства МУП ЖКХ Городищенского района, способствовали снижению убыточности предприятия с 70 до 40 млн. в год. При этом снижение долгов прошлых лет будет достигнуто только в условиях рентабельности работы основного МУПа.
На контроле прокуратуры находится проводимая администрацией района как собственника имущества работа по привлечению денежных средств бюджета региона на проектирование и строительство новой блочно-модульной котельной в р.п. Городище. В настоящее время проектная документация по строительству котельной подготовлена для направления на государственную экспертизу. Пронозируемый срок прохождения экспертизы 2 мес. В случае положительного заключения экспертизы администрацией Городищенского муниципального района будет инициирована процедура отбора подрядной организации в порядке Закона № 44-ФЗ для организации строительства объекта.
С учетом замечаний прокуратуры области работа прокуратуры в сфере ЖКХ ориентирована на контроль за реальным устранением нарушений, только в 2021 году в суд предъявлено 8 исков понуждении передать объекта газоснабжения и электроэнергетики в собственность региона, оборудовать МКД общедомовыми приборами учета (МУП ЖКХ Городищенского района 10 МКД), данная работа будет продолжена.
Проведенная по инициативе прокуратуры района координационная работа позволила определить баланс интересов органов местного самоуправления, ресурсоснабжающих организаций и иных субъектов ЖКХ, определить механизм реализации первоочередных мер по стабилизации ситуации.
В частности, активизирована работа Городищенского отделения службы судебных приставов (далее — ГрССП) по взысканию задолженности населения за коммунальные услуги.
Анализ результативности взыскания задолженности населения за потребленные коммунальные услуги (с учетом пандемии коронавируса и ограничении рейдовых мероприятий) подтверждает результативность предпринятых прокуратурой мер (5 (АППГ — 4) представления руководителю УФССП по региону и личное посещение руководителя УФССП по региону по вопросу активизации работы Городищенского отделения ССП).
В рамках надзора за исполнением бюджетного законодательства на контроле прокурора находятся 14 исполнительных производств, должниками по которым являются ОМС, находятся на ежемесячном контроле прокуратуры района. В четвертом квартале 2021 года исполнено 4 решения суда (изменение категорий земельного участка, на которых расположены объекты культурного наследия, принятие их в муниципальную собственность – 3 и нарушения пожарной безопасности — 1).
Необходимое бюджетное финансирование на 2022 год заложено по исполнению 8 судебных решений (1 по оформлению документов на газопровод для передачи в собственность региона 540 тыс. – Кузьмичевское сельском поселении и на разработку проекта охранной зоны в Новожизненском сельском поселении – 90 тыс. руб.).
При этом 8 исполнительных производств (4 ремонт дороги, 2 обеспечение ЖКХ, включая Царицын-2, 2 – ликвидации свалок), должником по которым является администрация района до настоящего времени не исполнены, соответствующее бюджетное финансирование на 2022 год не заложено, поскольку не завершена подготовка проектно-сметной документации и технических заданий. Вопрос остается на контроле прокуратуры района.
По фактам бездействия ОМС при планировании бюджета 22.11.2021 внесено представление ВРИП главы Городищенского муниципального района, в рамках рассмотрения которого в бюджет района внесены изменения, в части дополнительного финансирования мероприятий по ликвидации свалок и ремонта дорог.
В 2021 году прокуратурой на системной основе проверялось фактическое исполнение судебных решений, вынесенных по искам прокурора к органам местного самоуправления. Руководство местного самоуправления в начале бюджетного процесса проинформировано, в том числе в рамках рабочих совещаний о необходимости дополнительного бюджетного финансирования мероприятий, являющихся предметом исков прокурора, поскольку направлены на защиту интересов прав и свобод значительного количества жителей Городищенского района, прав социально-незащищенных категорий граждан.
По результатам рассмотрения актов прокурорского реагирования необходимое бюджетное финансирование на 2022 заложено по исполнению 3 судебных решений (одно по оформлению документов на газопровод в Кузьмичевском сельском поселении для передачи в собственность региона – 540 тыс., 1 на разработку проекта охранной зоны в Новожизненском сельском поселении – 90 тыс. рублей и 1 пообеспечению водоснабжения в п.Царицын-2).
В 2021 году завершена «общенадзорная» проверка по факту неправомерного расходования 14,3 млн. руб. бюджетных средств администрации района, на капитальный ремонт трибун и подтрибунных помещения стадиона «Урожай» в р.п. Городище.
В результате ненадлежащего сопровождения работ по разработке проектной документации, непроведении исследований грунта и состояния фундамента, самоустранения от осуществления строительного контроля, привело к аварийности объекту после завершения работ по его капитальному ремонту.
Материал проверки в порядке ст. 37 УПК РФ в отношении бывшего директора Управления капитального строительства Городищенского муниципального района по ст. 293 УК РФ, после согласования с аппаратом прокуратуры области, направлен в Городищенский следственный отдел СУ СК России по Волгоградской области для организации процессуальной проверки в порядке ст. 144-145 УПК РФ и принятия процессуального решения. До настоящего времени решение не принято.
За 12 месяцев 2021 года прокуратурой выявлено 8 нарушений при реализации национальных проектов, в связи с чем внесено 6 представлений, по результатам рассмотрения которых к дисциплинарной ответственности привлечен 1 должностное лицо и к административной ответственности привлечены 2 должностных лица.
В рамках осуществления надзорной деятельности нарушения выявлялись при реализации национального проекта «Демография» (выявлено 4 нарушения, в связи с чем внесено 2 представления, 1 лицо привлечено к дисциплинарной ответственности) при реализации национального проекта «Жилье и городская среда» (выявлено 2 нарушения, внесено 2 представления, по результатам рассмотрения которых 1 лицо привлечено к дисциплинарной ответственности и 1 – к административной.
В деятельности администрации Городищенского муниципального района проведена проверка исполнения требований законодательства при реализации регионального проекта «Содействие занятости женщин – создание условий дошкольного образования для детей в возрасте до трех лет» национального проекта «Демография».
В рамках муниципального контракта на территории Городищенского городского поселения осуществляется строительство дошкольного образовательного учреждения на 140 мест по пр. им. В.И. Ленина.
30.12.2020 администрацией района выдано разрешение на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства «Дошкольное образовательное учреждение на 140 мест по пр. им. В.И.Ленина в р.п. Городище».
Прокуратурой установлено, что в нарушение п. 9 ч. 3 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ разрешение о вводе объекта в эксплуатацию принято в отсутствие заключения Облстройнадзора о соответствии возведенного объекта требованиям проектной документации.
По постановлению прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении решением Инспекции государственного строительного надзора Волгоградской области от 04.02.2021 глава Городищенского муниципального района привлечен к административной ответственности по ч. 4 ст. 9.5 КоАП РФ с назначением штрафа в размере 20 000 руб.
По-прежнему одним из актуальных направлений надзорной деятельности является противодействие коррупционным проявлениям.
В 2021 году прокуратурой выявлено 44 нарушений федерального законодательства в сфере противодействия коррупции, в том числе 14 в сфере муниципальной службы, 26 – связанных с осуществлением функций в органах, организациях и учреждениях, а 4 – в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Анализ статистических показателей за 12 месяцев 2021 года показал, что всего выявлено 10 (АППГ-16) несовершеннолетних, совершивших преступления. Подростки совершали преступления в возрасте 14 -17 лет. Трое подростков совершали преступление в возрасте от 14-15 лет, шестеро подростков в возрасте 16-17 лет, 8 несовершеннолетних, совершивших преступления, являются жителями Городищенского района и 1 несовершеннолетний не являлся жителем района.
По состоянию на 31.12.2021 на учете в едином банке данных семей и несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, состояло 39 семей, в которых воспитывается 94 ребенка. На учете в ПДН в связи с ненадлежащим исполнением обязанностей по воспитанию, обучению и содержанию детей состоит 39 лиц.
За 12 месяцев 2021 года на профилактический учет в ПДН ОМВД поставлено 56 (74) подростков, снято с учета 66 (59). По состоянию на 31.12.2021 на профилактическом учете в ПДН состоят 39 подростков (АППГ -49).
За 12 месяцев 2021 года на учет поставлено 3 неблагополучных родителя, снято с учета 3 родителя по 2 по исправлению, 1 лишен родительских прав.
В 2021 году прокурором района в 5 представлениях до сведения начальника ОМВД доводилась информация о низкой эффективности проводимой с несовершеннолетними профилактической работы сотрудниками ПНД, УУП и ГУР ОМВД, а также отсутствием контроля за результатами их работы со стороны руководства Отдела.
Необходимо также отметить, что анализ криминогенной обстановки показал, что основными причинами роста преступности несовершеннолетних явилась ненадлежащая координация работы субъектов профилактики со стороны комиссии по делам несовершеннолетних администрации района (КДН), просчеты в работе сотрудников ПДН и образовательных учреждений, отсутствие должного взаимодействия между субъектами профилактики.
В четвертом квартале 2021 года прокурором проведено рабочее совещание с органами системы профилактики на предмет раннего выявления семейного неблагополучия.
Предметом обсуждения стала профилактическая работа органов системы профилактики по каждой семье. Собраны актуальные акты обследования жилищно-бытовых условий 39 семей. По результатам перепроверки, по 3 семьям в отношении недобросовестных родителей предъявлен в суд иск о лишении родительских прав. Работа на данном направлении будет продолжена.
Совместно с органами профилактики района в сентябре — ноябре текущего года прокурором района организованы и проведены профилактические встречи с замещающими семьями – опекунами, в том числе опекаемыми детьми, с учетом роста преступлений в текущем году в отношении несовершеннолетних детей, в том числе опекаемых.
Уделяется большое внимание работе по просвещению несовершеннолетних с целью недопущению преступлений среди учащихся образовательных организаций района. Всего проведено 29 выступлений.
Предпринятый комплекс мер позволил не допустить роста несовершеннолетней преступности.
В 2021 году прокуратурой района выявлены просчёты при организации работы как органа опеки и попечительства, так и комиссии по делам несовершеннолетних администрации Городищенского муниципального района, что препятствует обеспечению законных интересов, защите социальных прав и гарантий несовершеннолетних, оставшихся без попечения.
Кроме того, по результатам проведенного анализа отмечается низкая эффективность и несостоятельность профилактической работы КДН, а также отсутствие у комиссии координирующей роли в организации работы субъектов профилактики.
Не теряет актуальности вопросы защиты трудовых прав и охраны труда граждан.
В сфере зашиты трудовых прав граждан выявлено 70 нарушений, на локальные акты принесено 20 протестов (в локальные акты внесены изменения), предъявлено 1 исковое заявление на 176 тыс. рублей, которое рассмотрено и удовлетворено, внесено 25 представлений, по результатам рассмотрения 15 должностных лиц привлечены к дисциплинарной ответственности, к административной ответственности привлечено 11 должностных и юридических лиц.
В четвертом квартале прокуратурой проведена плановая проверка исполнения работодателями, использующими наемный труд иностранных граждан, законодательства об охране труда, в рамках которой выявлены системные нарушения, в связи с чем подготовлено 5 представлений об устранении нарушений законодательства об охране труда, возбуждены 2 производства по делам об административных правонарушениях, которые на конец отчетного периода не рассмотрены.
По линии надзора за исполнением законодательства об исполнительном производстве выявлено 100 нарушений, в целях устранения которых опротестовано 52 незаконных постановления об окончании (возбуждении) исполнительных производств. Также внесено 5 представлений, по результатам рассмотрения которых 2 должностных лиц привлечены к дисциплинарной ответственности.
Практика прокурорского надзора свидетельствует о том, что большая часть нарушений связана с несвоевременным проведением судебными приставами-исполнителями исполнительных действий, непринятием всего необходимого комплекса мер, направленного на исполнение требований исполнительных документов, необоснованное затягивание сроков совершения исполнительных действий.
Проведенной проверкой установлены факты грубой волокиты при исполнении требований судебных решений, вынесенных по искам прокурора.
Свыше двух лет находится на испонлении исполнительное производство от 30.11.2017 № 50881/17 о возложении на администрацию Городищенского городского поселения обязанности устранить нарушения в сфере безопасности дорожного движения.
Более одного года находится на исполнении исполнительное производство от 20.03.2019 № 18340/19 об организации питьевого водоснабжения на территории квартала Царицын-2 в Царицынском сельском поселении.
Результаты надзорной деятельности при осуществлении надзора за исполнением законодательства о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд характеризуются следующими показателями.
Всего выявлено 35 нарушений, в связи с чем внесены 27 представлений, по результатам рассмотрения которых к дисциплинарной ответственности привлечены 21 должностное лицо, а к административной ответственности – 14. Наибольшее количество нарушений обусловлено неправомерным заключением образовательных учреждений района контрактов на организацию питания учащихся без проведения конкурентных процедур.
Состояние законности в сфере противодействия терроризму и экстремизму характеризуется следующим.
Всего в 2021 году выявлено 103 нарушений законодательства, в связи с чем внесено 51 представление, по результатам рассмотрения которых к дисциплинарной ответственности привлечены 39 лица, а по постановлениям прокурора к административной ответственности – 5 лиц.
Администрацией района в объеме имеющейся компетенции, реализуются мероприятия, предусмотренные планом мероприятий по противодействию терроризму и экстремизму на территории Волгоградской области, планом мероприятий по противодействию терроризму и экстремизму на территории района, решениями АТК района.
Прокуратурой выявлялись многочисленные нарушения антитеррористической защищенности объектов культуры, торговых объектов, учреждений культуры и мест массового пребывания людей, гостиниц и туристических баз, в связи с чем в адрес руководителей организаций, выступающих владельцами (собственниками) объектов, принимались меры прокурорского реагирования, направленные на проведение их обследований, категорирования и паспортизации.
Активно реализовывались полномочия в рамках реализации полномочий в области охраны окружающей природной среды и природопользования, в рамках которых выявлено 70 нарушений, в связи с чем опротестовано 22 незаконных правовых актов, в суды общей юрисдикции направлено 10 исковых заявления, внесено 34 представления, по результатам рассмотрения 1 материала, направленного в порядке п.2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ, возбуждено 1 уголовное дело по ч.1 ст. 254 УК РФ по факту загрязнения почвы сотрудниками ООО «Зерностандарт».
Специфика надзорной деятельности в указанной сфере обусловлена отнесением территории Городищенского района к «Волго-Донскому» бассейну, надзорные мероприятия на территории которого организуются Волжским межрайонным природоохранным прокурором.
Наиболее проблемными направлениями на протяжении последних 10 лет остается несвоевременное выявление и принятие мер к ликвидации несанкционированных свалок на территории Городищенского района.
Оценка работы органов местного самоуправления Городищенского района по приведению нормативной базы в соответствие с федеральным и региональным законодательством и состояние прокурорского надзора в данной сфере характеризуются следующими показателями.
За истекший период 2021 года органами местного самоуправления принято 1595 НПА органов местного самоуправления, из них: 663 представительными органами местного самоуправления; 932 исполнительными органами местного самоуправления.
Общее количество отрицательных заключений на проекты нормативных правовых актов – 26, из них по исполнительным органам – 26. В связи с наличием коррупциогенных факторов – 26.
Посредством внесения изменений в действующие НПА самостоятельно органами местного самоуправления приведено в соответствие с требованиями действующего законодательства – 130 НПА.
Всего в 2021 году в прокуратуру Городищенского района Волгоградской области поступило 1621 проектов НПА органов местного самоуправления, из них: 693 из представительных; 928 – из исполнительных органов местного самоуправления.
Общее количество отрицательных заключений на проекты нормативных правовых актов – 26.
Работа прокуратуры района по взаимодействию с общественностью, разъяснению законодательства и правовому просвещению в 2021 году характеризуется следующими количественными показателями: проведено 99 мероприятий по правовому просвещению, 58 лекций, бесед, в том числе 20 выступлений в СМИ и на Интернет-ресурсах.
Тематика выступлений характеризовалась следующим: по вопросам противодействия нарушению социальных и трудовых прав – 20 мероприятий, противодействию преступности несовершеннолетних и нарушению их прав – 35 и противодействию коррупции – 4.
В анализируемом периоде основной формой взаимодействия с общественностью с целью правового просвещения являются выступления и беседы, проводимые в трудовых коллективах администраций сельских и городских поселений, а также перед учениками старших классов средних школ района.
Более подробно деятельность прокуратуры Городищенского района освещалась в интернет пространстве, 4 публикации по вопросам правового просвещения, 11 – о результатах надзорной деятельности.
Результаты надзорной деятельности прокуратуры Городищенского района в 2021 году в целом позволили укрепить состояние законности, обеспечить недопущение нарушения конституционных прав и свобод граждан.
В 2022 году осуществление прокурорского надзора планируется сконцентрировать на проверке законности расходования бюджетных денежных средств, в том числе в рамках реализации национальных проектов и в рамках государственного оборонного заказа, государственных и муниципальных программ, а также расходов мероприятий по модернизации и ремонту жилищно-коммунального комплекса района, а также по обеспечению прав и законных интересов несовершеннолетних, своевременного выявления фактов семейного неблагополучия. С привлечением специалистов планируется провести проверку исполнения трудового законодательства, в частности по охране труда, в том числе на предприятиях, привлекающих к труду иностранных граждан.
Будет продолжена работа по контролю за своевременностью и достаточностью финансирования мероприятий по исполнению исков прокурора, законодательства о собственности, а также эффективности взыскания арендных платежей за землю и объекты недвижимости.
Кроме того, прокуратурой будет дана оценка результатам работы правоохранительных органов района по расследованию уголовных дел и проведении процессуальных проверок в разумные сроки, раскрываемости преступлений, а также выявлению, пресечению и расследованию экономических уголовных преступлений, в том числе в сфере жилищно-коммунального хозяйства, землепользования, а также законодательства о банкротстве и защиты прав предпринимателей.
