Автор: Газета "Междуречье"

В Госдуме приняли в первом чтении очень важный законопроект о защите здоровья граждан. За него проголосовало подавляющее большинство депутатов. В документе обобщили опыт борьбы с новой коронавирусной инфекцией, которая сейчас, во время третьей волны, ежедневно уносит жизни более тысячи людей.Большая часть поправок касается сертификатов здоровья. Сейчас он в электронном и бумажном виде выдается тем, кто переболел COVID-19 или вакцинировался. Законопроект дополняет эту норму: теперь сертификаты здоровья смогут получить обладатели антител – причем неважно, как они были получены. «Мы понимаем, что те люди, которые переболели бессимптомно и не обращались к врачам, не должны быть ограничены в своих правах. Они, если имеют антитела, должны получать эти сертификаты», — отметил Председатель комитета Госдумы РФ по безопасности и противодействию коррупции Василий Пискарев.Авторы законопроекта подчеркивают: это необходимая временная мера, которую отменят 1 июня 2022 года. Во многих регионах ее применяют уже несколько недель и она доказала свою эффективность. Например, в Мордовии сертификаты ввели еще в октябре. В результате сейчас 74,5% населения полностью привито, а госпитализация коронавирусных больных сократилась в 2,5 раза! Врачи признают – вакцинация и коллективный иммунитет единственный способ защиты от инфекции и от мутаций вируса. Это особенно актуально сейчас, после появления нового штамма – омикорон. Как рассказала на пленарном заседании Госдумы РФ вице-премьер Татьяна Голикова, в настоящее время в России зафиксировано уже 25 случаев заражения штаммом омикорон, и его распространение – вопрос времени.«Есть эффективный способ – нам не нужно изобретать велосипед, многие страны по этому пути пошли. Везде положительный эффективный опыт, в том числе и в нашей стране. Мы видим, что сейчас идет стойкое снижение заболеваемости, в том числе и благодаря тому, что эти меры были введены во многих наших регионах», — рассказал депутат Госдумы Дмитрий Хубезов.При наличии такого сертификата можно будет посещать массовые мероприятия, кафе и рестораны, выставки и кинотеатры. Электронные коды, указанные в сертификатах, позволяют владельцу сохранить анонимность: считывающие устройства показывают только дату рождения, инициалы и пару цифр паспортного номера и не сохраняются в памяти устройства. Поэтому «отследить кого-то по коду» просто невозможно.Специалисты напоминают, что это не экстраординарная мера. Например, никого не удивляет, что сотрудники общепита в обязательном порядке используют санитарную книжку. Если бы они не следили за своим здоровьем – врачи столкнулись бы с десятками вспышек инфекций. А детям при поступлении в детский сад и школу или при выезде на спортивные соревнования нужно предъявлять прививочный сертификат.

Проект закона предусматривает упрощение правовых конструкций и уточнение компетенции органов местного самоуправления

Внесенный в Государственную Думу законопроект подготовлен в развитие положений Конституции Российской Федерации о единой системе публичной власти и направлен на совершенствование организации местного самоуправления в государстве.

«Внесенный законопроект посвящен организации местного самоуправления и является следующим этапом в выстраивании единой системы публичной власти в стране. Законопроект предусматривает упрощение правовых конструкций, уточнение компетенции органов местного самоуправления в целях ее приведения в соответствие с правовой природой местного самоуправления», — пояснил один из авторов законопроекта, Председатель Комитета по государственному строительству и законодательству Павел Крашенинников.

По его словам, это будет способствовать устранению путаницы при перераспределении полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации.

Законопроектом также подчеркивается правовая природа местного самоуправления — целью самоорганизации граждан признается решение вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения. Кроме того, одноуровневая система организации местного самоуправления позволит создать новую систему организации власти на местах, в основе устройства которой будет заложен не территориальный принцип, а принцип привязки к населению.

Также законопроект закрепляет за городскими и муниципальными округами одинаковый объем неотъемлемых полномочий, направленных на непосредственное решение местных задач. При этом в целях наиболее оптимального обеспечения интересов населения регион может принять решение о перераспределении ряда полномочий в конкретном муниципальном образовании (которые не отнесены к неотъемлемым) и осуществлении их на региональном уровне. Общая структура органов местного самоуправления остается неизменной.

Муниципальные выборы и ответственность глав муниципалитетов

Законопроектом предлагается единственный способ формирования представительного органа муниципального образования — муниципальных выборов. 

Глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования избирается на муниципальных выборах либо представительным органом муниципального образования. В последнем случае избрание главы муниципалитета осуществляется представительным органом из своего состава либо из числа кандидатов, представленных главой региона.

Усиливается ответственность глав муниципальных образований и руководителей местных администраций перед высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации. Одним из оснований для удаления главы муниципального образования в отставку является систематическое недостижение показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления, которые закреплены указами Президента РФ. С соответствующей инициативой глава субъекта вправе обратиться в представительный орган муниципального образования.

Укрепляется и статус главы местной администрации. Законопроект предусматривает, что он замещает муниципальную должность.

Для всех должностных лиц местного самоуправления устанавливается единый срок полномочий — пять лет.

Единство публичной власти

Павел Крашенинников отметил, что положения законопроекта базируются на конституционных основах единства публичной власти в Российской Федерации и направлены на создание условий для комплексного устойчивого социально-экономического развития страны в интересах граждан, общества и государства.

Предусматривается, что основная часть положений законопроекта вступает в силу с 1 января 2023 года. При этом до 1 января 2028 года устанавливается переходный период, в течение которого осуществляется постепенный переход к одноуровневой организации местного самоуправления.

Кроме того, глава субъекта вправе вынести предупреждение или объявить выговор главе муниципального образования и руководителю местной администрации за ненадлежащее исполнение или неисполнение переданных полномочий.

Законопроектом обеспечивается синхронизация сроков полномочий главы муниципального образования, избранного представительным органом муниципального образования из своего состава и исполняющего полномочия председателя представительного органа, со сроком полномочий этого органа. В этом случае при досрочном прекращении полномочий представительного органа полномочия такого главы муниципального образования также прекращаются досрочно.

Кроме того, в соответствии с принципом единства системы публичной власти глава муниципального образования, руководящий местной администрацией, одновременно замещает государственную должность субъекта Российской Федерации и муниципальную должность.

Комментарий: Антон Лукаш,  эксперт Агентства Стратегических Инициатив,

член Общественной палаты Волгоградской области:

По закону о публичной власти.

Так думаю.

Что очевидно?

Логика положений документа — развитие норм Конституции о публичной власти.

Главная цель закона — повышение качества управления и уровня ответственности ОМСУ перед своими работодателями — жителями, которые будут чётко знать, с кого спрашивать — больше не будет «ничьих» дорог или территорий внутри муниципалитета.

Важно, что закон снимает противоречия между регионами и муниципалитетами — теперь определён перечень из 27 неотъемлемых полномочий местного самоуправления и перечень тех полномочий, которые могут быть перераспределены на региональном уровне.

Правильно введён и постепенный, спокойный переход к новой системе — с 1 января 2023 года, при этом одноуровневая организация ОМСУ будет вводиться до 1 января 2028 года.

Проведение всех основных традиционных новогодних и рождественских мероприятий на территории муниципальных образований согласовано, но при условии строгого соблюдения санитарно-эпидемиологических требований. Губернатор Андрей Бочаров в ходе совместной работы координационного совещания по обеспечению правопорядка в Волгоградской области и антитеррористической комиссии региона поставил задачи по обеспечению комплексной безопасности.

В заседании приняли участие руководители силовых и правоохранительных, надзорных ведомств, представители органов исполнительной власти, главы муниципальных образований Волгоградской области.

Губернатор отметил, что ситуация, связанная с распространением коронавирусной инфекции на территории региона, стабильная: «В связи с увеличением темпов вакцинации видим сокращение числа заболевших и числа госпитализированных. Число вакцинированных на сегодня уже составляет более 1 млн 339 тысяч человек — это 85% от плана, установленного для Волгоградской области Минздравом России. Санитарно-эпидемиологическая ситуация позволяет нам согласовать проведение всех основных традиционных новогодних и рождественских мероприятий – при условии определенных ограничительных мер при их реализации», — Андрей Бочаров подчеркнул, что при необходимости, исходя из реально складывающейся ситуации, могут быть приняты дополнительные решения.

В настоящее время уже сформированы и утверждены графики проведения организованных новогодних и рождественских мероприятий на территории муниципальных образований Волгоградской области. Главам муниципалитетов, которые в формате видеосвязи принимали участие в заседании, поставлена задача уделить особое внимание вопросам обеспечения безопасности.

Андрей Бочаров перед всеми участниками совместного совещания поставил ряд задач: «В оставшиеся до Нового года две недели считаю необходимым сосредоточиться:

Первое. На продолжении реализации и контроле за всем комплексом мер противоэпидемического характера, в том числе на обеспечении бесперебойной работы прививочных центров, где проводится вакцинация от коронавирусной инфекции.

Второе. На реализации в полном объеме всех намеченных плановых мероприятий по обеспечению комплексной безопасности жителей и территории Волгоградской области на период подготовки и проведения новогодних и рождественских мероприятий, на обеспечении бесперебойной работы всех систем жизнедеятельности на территории региона.

Третье. На подготовке и дополнительном обследовании мест массового пребывания людей на предмет пожарной безопасности, антитеррористической защищенности и реализации санитарно-эпидемиологических мероприятий, определенных Оперативным штабом и Главным государственным санитарным врачом Волгограсдкой обалости.

Четвертое. На обеспечении повышенной готовности дорожных, спасательных, коммунальных служб Волгоградской области к предотвращению и ликвидации последствий возможного осложнения обстановки в связи с неблагоприятными погодными условиями.

Пятое. Отдельное внимание обратить на обеспечение комплексной безопасности детей и подростков, в том числе при перевозке организованных групп детей к местам проведения праздничных мероприятий и обратно.

Шестое. Уделить отдельное внимание комплексной безопасности социальных учреждений с круглосуточным пребыванием людей.

Седьмое. Главам муниципальных образований в самое ближайшее время провести Антитеррористические комиссии в муниципальных образованиях Волгоградской области по вопросам обеспечения комплексной безопасности на период подготовки и проведения новогодних и рождественских мероприятий».

В ближайшие дни будут сформированы и утверждены графики круглосуточных дежурств ответственных лиц из числа руководителей администрации Волгоградской области, органов исполвласти и органов местного самоуправления муниципальных образований для координации действий в период новогодних каникул и рождественских праздников.

«Наша общая задача — чтобы выходные и праздничные дни в Волгоградской области прошли спокойно, организованно, без происшествий», — подчеркнул Андрей Бочаров.

В ходе совещания были заслушаны доклады о проведенной подготовительной работе профильных комитетов, представлена информация от правоохранительных и силовых ведомств.

16 декабря губернатор Волгоградской области провел прямую линию, она продолжалась более 3 часов. Андрей Бочаров дал ответы на многие горячие жизненно важные вопросы и обращения граждан, затронул темы, которые волнуют жителей региона. По мнению председателя Общественной палаты области Татьяны Гензе, губернатор дал понять, что полностью владеет ситуацией по отраслям. 

По мнению общественницы, формат прямой линии важен и полезен. Это публичный институт, где губернатор подробно рассказывает о сделанном, транслирует актуальную повестку дня, а с другой стороны, он получает возможность обратной связи. 

– Такая форма общения с населением нужна и важна, – считает Татьяна Гензе. – Диалог главы Волгоградской области с жителями в ходе сегодняшней прямой линии показал, насколько Андрей Бочаров владеет ситуацией. Он полностью в курсе существующих проблем и готов их решать. Он не просто слушает, но и слышит жителей, находится в постоянном контакте с экспертами, с общественностью, ветеранским сообществом… Не все затронутые проблемы можно решить немедленно или за короткий срок, но было понятно, что они в работе. Поставленные губернатором в последние годы задачи исполняются.

В прямой линии были подняты наиболее острые и значимые темы, отмечает Гензе:

– Это касается и состояния дорог, и газификации, и чистой воды. Как и положено настоящему патриоту своего края, губернатор находится в эпицентре событий. На меня большое впечатление произвел его разговор с жительницей Дубовского района, которая напомнила о недавней чрезвычайной ситуации, связанной с природным пожаром. Губернатор был там, где людям требовалась помощь. Он не боится ответственности, а принимает ее на себя и с достоинством выполняет свою работу. Уверена, что и в дальнейшем он выполнит то, что обещает.

Директора Волгоградского музея изобразительных искусств им. И.И. Машкова Варвару Озерину впечатлила уверенность и честность губернатора Андрея Бочарова, с которыми он отвечал на вопросы жителей региона.

«Ответ на каждый вопрос превращался в анализ той или иной сферы. Конечно же, уверенность Андрея Ивановича подкреплена и базируется на глубоких знаниях, глубоком погружении во все проблемы и задачи Волгоградской области, на их решение и достижение конкретных целей, на успешное преодоление трудностей, которые возникают в нынешней эпидемиологической и экономической ситуации. Особенно приятно, что посредством открытого, прямого диалога свою уверенность губернатор передал жителям региона», — прокомментировала она.

Во время Прямой линии прозвучали вопросы, касающиеся развития культуры. По словам Варвары Озериной, Андрей Бочаров — один из первых губернаторов, который очень много внимания уделяет этой сфере.

«Скажу, о чем знаю не понаслышке – о будущем большом выставочном музейном центре, который расположится в здании ЦУМа. Сейчас идет очень большая работа по проектированию, которая закончится в конце этого года. Несмотря на все сложности, связанные с пандемией, сроки выполняются и контролируются очень жестко. Абсолютно уверена в том, что этот проект состоится, и будет создан Центр культуры и искусства, которого в регионах еще не было», — подчеркнула директор музея.